东汉的财政主要来源其实一直是税收，包括人口税与商业税以及小部分田税和产业税，在当时俗称山泽鱼盐市税。

然而相比于每年多达百亿的财政税收，更加庞大的是每年各项支出以及额外用度。

其中大头就是天下官员俸禄，占到了财政收入的一半。

即便是经历过光武帝，汉和帝，邓太后等几任统治者数次减俸，“务从节约，并省官职，消减俸禄”，也还是一笔巨大的开支。

所以每年财政收入，地方官员要截留大半，就是留给地方各级官员的俸禄，而大司农国库的钱，也一定会比少府和水衡尉多，就在于这些钱是根本，一动就天下大乱。

可自从邓太后去世，东汉的节约之风就彻底消失，汉安帝汉顺帝汉桓帝，都是有名的昏君，到汉灵帝也是一脉相承，花钱如流水，丝毫不懂节制。

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