关内，在杨度、梁士诒等人的组织下，所谓的“全国情愿联合会”向参政院三次提交了请愿书，要求参政院“删繁就简”，“另设机关，征求民意”，“以定国体，而固邦基”。

无可奈何之下，10月6日，参政院决定，不再召开国民大会，而改为“以国民会议初选当选人为基础，选出国民代表，组成国民代表大会，决定国体”。

两天之后，《国民代表大会选举法》公布，这意味着召开选举“皇帝”的一切法律程序都已到位。于是，10月10日，也就是中华民国的国庆日这天，袁世凯跑出来说，自己正在静候国民解决国体问题：“本大总统受国民之付托，以救国救民为己任，民所好恶，良用竞竞，惟有遵照《约法》，以国民为主体，务得全国多数正确之民意，以定从违。”

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