平定了南阳的叛乱，刘秀站在偌大的素帛地图前，俯身审视，不禁紧皱眉头，苦苦思索着下一步。

刘秀定都洛阳，只占有黄河南北的中原地区，而周围都被众多的割据势力包围着。东有梁郡的刘永、青州的张步、东海的董宪、庐江的李宪，其中刘永势力最为强大；西有天水的隗嚣，据有陇西地区，毗连巴蜀，靠近关中，拥有十万多的兵马，他的项背，是守住长安的关键；西南有成郡的公孙述，结交关中的吕鲔、张邯等地方豪强，窥视江陵；北有彭宠，占有广阳、上谷、右北平诸郡，并与匈奴、张步等连衡；南有田戎，占据着南郡、夷陵。这些割据势力，自霸一方，互不统属，对中原地区形成包围之势，其中威胁最大的是靠近帝都的关东豪强。隗嚣曾遣诸将士堵击赤眉军，有功于汉，又受了邓禹的封爵，而蜀郡的公孙述相隔甚远，道路阻隔，暂时都与洛阳无妨。由此看来，应当要先定关东、后攻陇蜀，由近及远，各个击破。

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