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所谓的“大陆政策”一直以来都是日本对外政策，甚至是国策的重中之重！就在赫斯曼到访日本的一年前，大约就是国民政府取得北伐阶段性胜利的时候。日本首相田中义一就召开过名为“东方会议”的重要国策会议，制定了《对华政策纲领》。

当然，由于中国国民政府的构成和历史上大不相同，对日本在华利益的威胁也更大。因而这一份《对华政策纲领》和历史上的那一份也是不一样的。

这份纲领不仅提出了“蒙满特殊论”。而且还确定了坚定支持“北京合法政府”和打击“武汉政权”的政策。不仅向奉系军阀提供了大批武器装备，派出了大量的军事顾问，而且还出动海军对国民政府所控制的港口进行“禁运检查”，禁止一切武器装备和军工相关设备落入国民政府之手。此外，田中内阁还向山东和上海派出了军队——因为日本的战争威胁，武汉国民政府暂时停止了北伐，同时将工作重点转向了土地改革。

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