带明的土地，是属于皇帝的。而官员自上而下，以九品分层级，各司其职，为天子牧民。

但事实上在地方，到了七品县令这一级别的官员，就已经是芝麻官了。因为在县一级以下，各乡各村往往都是宗族自治，各地大族中长老往往对族中事务拥有极高的发言权，甚至能对族中成员论罪处刑。这些情况，县级官员基本上是民不告官不究，能不管就不管。

但是在县与县之间，较为崎岖的荒山或者水路上，总会有一些不法地带，无论是朝廷命官还是乡里贤士，都是管不到，也不想管的。这种地方就给匪徒提供了天然的庇护所。甚至有很多穷人，太平时下山垦地，逃赋时上山当匪。

从洛阳往东走，不到五十里地之处有一个过山道，两侧山岩耸立，常年有劫匪在此收过路费，当地百姓都称此处为“扒皮关”，从这个名字也能听出来此地要命之处。

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