冀中区所受的重大损失，促使聂荣臻更加坚定了向“敌后之敌后”挺进的决心。1942年9月中旬，他在晋察冀边区党政军高级干部会议（寨北会议）上指出：“太平洋战争爆发后，日寇对敌后的进攻，日益严重。日寇已确定把华北作为‘大东亚战争的兵站基地’，具有确保华北的决心。所以日寇虽然不能解决中国问题，但认为必须解决华北问题。九个月来??对华北各抗日根据地反复长期的‘扫荡’、‘蚕食’与‘清剿’，都说明了敌人的企图。”

聂荣臻接着分析了“蚕食”、“分割”、封锁与“扫荡”的关系。他说：“我们不应该把反‘分割’、反封锁与反‘扫荡’割裂开来看。敌之封锁、‘分割’，把我们区域划成许多小块，即是为着便利于‘扫荡’、‘清剿’，在一定的区域内彻底摧毁我们的下层基础，以达到其所谓‘扫马粪驱苍蝇’的目的。”聂荣臻针对有些干部战士不重视反“蚕食”斗争问题，指出：“其实，反‘扫荡’虽苦，但时间不长，而‘蚕食’的危害性却更大。‘蚕食’易于使我们麻痹与疏忽，以致‘蚕食’到我们的要害。”①因此他得出的结论是：我们的主要任务仍然是积极地开展游击战争，而且着重是到敌人后方去开展游击战争，从而更明确地提出了向“敌后之敌后”挺进的斗争方针。他说：“今后对于干部配备，对军队组织等问题，都要把是否能真正开展游击战争作为主要因素，深加考虑。对于新老干部都要重新具体的教育与指导。

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