犁一条沟就叫封，在沟边挖出来的土堆上种上树就是建，合起来就是封建，也叫分封。但这是从什么时候开始的，却说法不一。根据史记记载，黄帝时代，“诸侯咸来宾从”、“诸侯咸尊轩辕为天子”、黄帝“置左右大监，监于万国”，这描述的便是早期的封建制度。五帝三代时期不断发展，到周朝时周公定礼之后，封建制度的完善程度达到顶峰。柳翼谋谓：“自唐、虞至周皆封建时代，帝王与诸侯分而治之”，即从尧、舜经夏、商到周朝，采用的都是封建制度。

秦始皇一统六国，废除分封制，实行中央集权的郡县制。汉初又兼采之，七国之乱平定之后，封国的官吏全部由中央任免，诸侯只征收租税，封国名存实亡。魏晋以后，历代王朝也还有分封制，其性质不全相同，变的有名无实。然而在交通极其缓慢的时代，从中央发出的命令抵达边境长的需要数月之久，以至于中央朝廷无法及时得知偏远地区的情况，为了有效及时的处理边远地区的各种事宜，中央朝廷只得放权给边远地区的各级行政官员，以至于他们除了人事权外可谓对地方有生杀大权。如此大权利在掌的官员所以也被叫做封疆大吏。

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