汉国朝廷分为内朝和外朝，内朝是天子近臣，与外朝不同，本身没有固定的官职，而是通过大司马、左右前後将军和侍中、常侍、散骑、诸吏等加官，授予参与朝政的资格，其下还有大夫、博士、议郎等等。

大司马原本是武职的加官，必须是大将军、骠骑将军、车骑将军和卫将军，才有资格加号大司马。而一旦加为大司马领尚书事，就在单纯的军事之外，获得了行政的权力，军政大权集于一身。

丞相虽然名列百僚之长，实权却掌握在以大司马大将军为首的尚书台手中。审议奏章，弹劾大臣，选任御史大夫，都出自尚书台。官吏迁升、入朝奏事，都必须面见尚书。在汉国，大司马大将军才是地位最高的辅政大臣，真正的群臣之首。

程宗扬这才明白为什么天子敢私下卖官——那些被卖掉的官职都属于外朝系统，不涉及真正的权力中枢。想想也知道，天子怎么可能让一群掏钱的买主围着自己打转？对于天子来说，只要控制了内朝，就掌握了权力，外朝的官职与其放在那里好看，还不如卖个好价钱。

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