刘子飞在南方和楚军周旋的这段日子罗满留守揽江。虽然并不需要他直接去出生入死，但是事务仍很繁重——解了揽江的瘟疫之灾, 又控制了镇海的疫情, 之后, 一方面要修筑防势, 防备楚军的进攻，另一方面要安抚百姓，恢复耕种。程亦风的焦土战术, 焚毁了田间所有来不及收成的稻米。原本田地要到春季才能再耕种。郭罡却认为，北方春季种麦子, 南方却是冬季种麦子。田间庄家焚烧之后, 灰烬正是难得的肥料。抢在冬季来临之前收拾农田，就可以赶上麦子播种的时机。此外也有许多适合秋冬种植的菜蔬，如萝卜、白菜之类, 虽然不能用来果腹，但也是不可或缺的。

在占领区发展农耕, 罗满已有丰富的经验。可是, 眼下揽江的情况和去年东征之后的东海三省不同。东海三省有许多郑国遗民。揽江的百姓却已经随着程亦风、冷千山撤退。镇海那边则因为封城，以致许多人丧命于病魔之手, 生还者不够两成。臧天任也万幸逃过一劫。他却对罗满招降的条件看也不看，只一心求死, 还号召幸存的百姓也以身殉国。为免他蛊惑人心, 罗满只好将他关押起来，又晓喻众百姓，若是愿意做回本行老老实实讨生活, 可以任意挑选田地耕种，减免三年的赋税。那些过去曾是佃农的，听说可以从此拥有自己的田地，还有不答应的？然而，人手还是不够。于是，除了让留守揽江的兵士也下田耕作，罗满亦开始鼓励对岸的百姓过河来安家。顾长风对此很是不以为然。但因为夏秋之交，东海三省部分地方遭受了一次严重的风灾，许多百姓流离失所。他们倒愿意去南方另谋生路。“罗总兵一向说话算话，跟着他，总没错！”如此，有两千余人先后搭船来到了揽江、镇海。冬麦的播种终于按时进行。

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