董卓引军兵围洛阳，后又诛杀何进夺了大权，废少帝立刘协，虽然表面上还是汉臣，这江山还是姓刘，然而只是表面文章罢了，谁不知道如今洛阳城中的登基坐殿的汉献帝只是个傀儡，朝中诸事尽付董卓之手，那些在各地的州牧郡守们，手里有兵有将，有钱有粮，土皇帝当官了，性格也是官升脾气涨，大家都是汉臣，若是皇帝说话咱们还得考虑一下，但是你董胖子凭什么在那指手画脚，其实各地的土皇帝们自从董卓进京夺了权，就开始对中央的命令阳奉阴违，地方官吏的任免大多都是自己做主定下来，然后写个奏折往洛阳一送，懂事的还知道语气恭敬的往皇帝那送个奏折，那些钱多兵多脾气大的干脆连个奏折都不写了。董卓虽然心里不舒服但却拿那些山高水远的郡守州牧们没有办法，董卓也知道就算他不同意人家该干嘛还得干嘛，于是对此颇为无奈的董卓大多时候是以皇帝的名义回个旨意表示肯定。

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