太宗贞观元年，循天下山川形势、交通便利分为十道，玄宗开元二十一年，进一步分成了临时性的十五个道，置采访使、都督等职。

但大唐周边局势并不稳定，有些道形同虚设。

有些地区在反复争夺当中。

有些道划分区域太大，如陇右道，东接秦州，西逾流沙，南连蜀及吐蕃，北界朔漠。

这些道前期只是一个监察区的概念，中期，没有这么多土地拿出来均田，府兵制瓦解，地方遂自征兵税，形成了藩镇和节度使。

在玄宗朝前中期，节度使制度是适应当时形势的，一经推出，横扫周边强敌，收复大片失地。

当中央朝廷足够强大时，藩镇节度使就是帝国的忠犬。

而一旦中央衰弱，藩镇就成了噬主的饿狼。

丛林法则适用所有场合。

如何既不削弱地方的防御力量，又不至地方力量坐大挑战中枢，就是李晔现在要思考的问题。

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