东京治安条制的制定，刘承佑当然提前给范质那边打好了招呼，并不用太复杂细致，但也需根据眼下东京城市管理的现状问题来制定，这点是刘承佑强调了的。

谋求治安的问题解决，虽然不能一蹴而就，不过有些能起到立竿见影效果的手段，还是必要的，也是侯益心急火燎地回衙之后，便厉行处置的。

首先便是对冬至夜的这场骚乱的后续处置，汉法本就森严，此番从严议罪叙罚，估计得杀不少脑袋。

其二便是根据圣意，对东京治安管理职吏的整饬，巡检司那边侯益不便插手，但开封府衙门从上到下，他进行了针对性的整改，实际上也就是抓几个贪污渎职的典型，杀鸡儆猴这一招，效果基本不会差，不只刘承佑会。

其三，便是对东京的市场进行秩序整顿，要说整座城中，最难管的，也就是市场了。尤其是对那些不稳定因素，严厉打击。对于常见的欺行霸市者，更是毫不留情。

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