为了强加统治，大清就对题本制度进行了改革，自张廷玉把奏折制度化以后，稍微重要一点的事务，地方官员都先撰拟奏折，经过皇帝朱批，认可了，才写题本作正式报告，作为奏事的依据。但奏折中的朱批内容，不得写入题本，这样题本就成了官样文章，价值大大降低。

这样其实就等于变相的削掉了内阁票拟的权力，奏折不经内阁直达御前，皇帝批复之后才在内阁那边走一遍流程，内阁成了处理日常事务的衙门。

奏折代替了原来题本的作用，使它成为主要官方文书，这一制度坚持到清末。奏折刚产生时，有资格使用奏折的官员不太多，雍正践祚之后，内苦于宗室诸王的讪谤排挤，外困于满汉大臣的朋党倾轧，急于求言，故放宽了臣民专折具奏的范围和权限。

由于奏折所涉事情多系国家机密，所以奏折的保密性是非常突出的。不能保密，就不要上奏折，保密是书写奏折的前提条件。

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