邓禹可不是胡乱提议的，他说的是很实际的问题。

连年的混战，人口大量流失，向安稳的郡县迁移。有些郡县人口增加，而有些郡县人口减少，人口增加的郡县，还是按照以前的人口纳税，上交朝廷的税收自然比实际税收要少，郡府、县府乃至地方士族门阀都富得流油

。而人口减少的郡县，还按照以前的人口纳税，钱全部上交给朝廷还不够呢，郡府、县府穷得叮当响。重新普查人口，这的确是需要急切处理的问题。

至于田地的重新丈量，那就更重要了。

刘秀建国时，全国上下，千疮百孔，大片的良田荒废，经过十年的休养生息，荒废的良田已经开始重新耕种，甚至还开辟出许多的荒地。

地方上充斥着瞒报、谎报的风气，大量的税收落入到地方官员和大地主的腰包，这种情况下，朝廷的钱粮自然是不够用的。

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