1895年4月，康有为、梁启超等人组织发动在北京应试的1300多名举人联名上书光绪皇帝，书中痛陈民族危亡的严峻形势之下，提出拒和、迁都、练兵、变法的主张，史称公车上书。但是因一些顽固派的官员们就此压了下来，未送到光绪皇帝的手中，至此失败。他们不甘心此次的失败，积极进行宣传和组织活动，着书立，介绍国外变法的经验教训，在各地举办了许多的报刊、学会。学堂，为变法制造舆论，培养人才，维新运动逐渐的在全国兴起。

1895年8月17日，康有为、梁启超等人在北京创办《万国公报》 后改名《中外纪闻》并组织强学会。1896年8月，为了宣传变法制造舆论中心，《时务报》在上海创刊。1897年2月，谭翤同，唐才常等人在湖南成立南学会，创办了《湘学报》。1897年底，各地已建立变法自强为宗旨的学会33个，新式学堂17所，出版报刊19种。

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