原来那道李鸿章和关卓凡联衔，奏请试办电报的折子，是由两宫太后和恭亲王力排众议，准予所请的。在他们的心目中，到底“军务大过天”，只要能早一日打平长毛，别的都可以商量。既然崇厚、李鸿章、关卓凡几个，都把电报说得这么好，而且电报之利权又是在自己手上，那么办也无妨。

有了这一道谕旨作为尚方宝剑，原来私下架设的线路，便成为合法的事情。关卓凡跟李鸿章商议，在上海城内设立了“上海电报局”，由关卓凡亲自兼任电报局的总办，同时保了卞宁一个同知的衔头，任电报局的会办，是真正办事的人，总揽规划线路、交涉建造事宜的全责。

要交涉的对象，是四合公司，一应电报机、电线和电杆等设备的采购，以及线路的架设，都是由四合经手，价款则由藩司衙门来统筹。

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