吴郡山越一平，刘峰就着手对其进行改造。

他效仿八旗制度，规划山越旗，设旗主一名，第一任旗主由乐毅兼任。

按规定，旗主对底下旗人具备生杀予夺权，可不经过蜀汉律法，私自处刑。

旗人在见到旗主后，必须行跪拜礼，不得逾越，严重者可处以死刑。

旗主之下，还设置都统三名，由山越族担任，行政单位为都，每一个都统之下设置五到十名佐领，行政单位为佐。

这是一个混合了军事和行政的组织，按照人数的多寡，可进行调整。

在待遇方面，除旗主可以私自处刑以外，普通旗人和蜀汉百姓没有多大区别，杀人偿命、欠债还钱，受蜀汉法律保护。

如果夺取了功劳，按照功劳大小，也可进行赏赐，最高可获得伯爵位。

在义务方面，他们需要进行劳役、缴纳税款、等待征召等等。

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