1979年5月，时任国务院财政经济委员会主任的陈云指出：“体制改革势在必行。现在要进行研究，先改什么，后改什么，怎么改。”同时他要求改革的步子要稳，不能过急，应该先有一个规划，而且要有探索的时间，并非无的放矢。据此，国务院财政经济委员会组织张劲夫等人起草了《关于经济体制改革总体设想的初步意见》，后因感到尚不成熟没有提交审议。邓小平听说有这么一个素材性的稿子就说，可以“披头散发”和大家见面征求意见嘛。于是这个稿子就拿到全国计划会议上议论，大家认为其基本思路对头，但方案还不成熟，因此当时未定下来。1980年12月16日，陈云在中央工作会议上又说，我们要改革，但是步子要稳，因为改革问题复杂，不能要求过急。要从试点着手，随时总结经验，也就是要“摸着石头过河”。要使改革有利于调整，也有利于改革本身的成功。1982年11月4日，陈云在听取计划会议情况汇报时指出：搞活经济是对的，但是必须在计划的指导下搞活。他还引用黄克诚把计划和市场关系比作笼子和鸟的关系，说笼子大小要适当，但是总要有个笼子，这就是计划经济。

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