吞并九军州，是有严重的文化差异的。大平原实行的是军事化的编户齐民，九军州则是野蛮滋长的边地文化，大宋朝廷将流民流放到这里后，基本上是不管不顾的。经济上的价值都是第二位，只要九军州能帮大宋朝廷招募到强大的东洲战士，大宋朝廷并不在乎这里又没有经济价值，至于建设这里的愿望，他们远没有李靖强烈，至少李靖是将大平原当做他的中原进行打造的。

所以九军州虽然也有贬官组成的地方官府机构，但管理十分粗放，大量当地土豪把持着权力，司法、行政都十分混乱和腐败，这些都需要进行整顿，而整顿则会出现争斗。此时宋国国使的身份，让晏青更容易帮李靖安抚这里。

李靖很快就出征了，但晏青并没有在九军州浪费太多力气。他只是跟几个特别强势的当地豪族进行了沟通，表达了大宋朝廷放弃这里和希望他们归顺汉王的态度，同时对他们进行了一些承诺之后，晏青就回到了汉海都护府。

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